3月21日
民主與法制時(shí)報(bào)
刊登文章
《讓古茶樹(shù)資源保護(hù)與利用有法可依
——〈云南省古茶樹(shù)保護(hù)條例〉規(guī)范古茶樹(shù)保護(hù)管理研究利用等活動(dòng)》
關(guān)注我省古茶樹(shù)法治保護(hù)工作
全文如下
《云南省古茶樹(shù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2023年3月1日起施行，將云南省內(nèi)古茶樹(shù)保護(hù)、管理、研究和利用等活動(dòng)納入法治軌道，進(jìn)一步規(guī)范古茶樹(shù)的管理和利用，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。總體來(lái)看，《條例》亮點(diǎn)頗多。
界定保護(hù)對(duì)象和范圍?！稐l例》第二條第二款規(guī)定，“本條例所保護(hù)的古茶樹(shù)是指樹(shù)齡100年以上的野生茶樹(shù)和栽培型茶樹(shù)”，界定了保護(hù)對(duì)象；第一款明確《條例》的適用范圍，規(guī)定“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事古茶樹(shù)保護(hù)、管理、研究和利用等活動(dòng)，適用本條例”。
確立保護(hù)和利用的基本原則?！稐l例》第三條要求，對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、有序開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
明確保護(hù)古茶樹(shù)的責(zé)任主體及其權(quán)利、義務(wù)。首先，明確了各級(jí)政府及其有關(guān)部門、基層組織的主體責(zé)任，建立了全面的古茶樹(shù)保護(hù)管理體系。
一是省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建古茶樹(shù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)古茶樹(shù)信息公開(kāi)，支持開(kāi)展古茶樹(shù)產(chǎn)品追溯。
二是省級(jí)林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門組織制定古茶樹(shù)調(diào)查、登記的標(biāo)準(zhǔn)和程序；根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地。
三是行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹(shù)的縣級(jí)以上人民政府必須將古茶樹(shù)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌資金用于古茶樹(shù)的保護(hù)、管理、研究；組織開(kāi)展古茶樹(shù)保護(hù)宣傳教育工作；劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志；對(duì)有害生物、土壤、氣象等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保護(hù)和改善古茶樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境；開(kāi)展古茶樹(shù)區(qū)域生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)對(duì)古茶樹(shù)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，統(tǒng)籌規(guī)劃利用古茶樹(shù)特色旅游資源。
四是行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹(shù)的縣級(jí)以上林業(yè)草原主管部門要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹(shù)的保護(hù)管理工作；會(huì)同其他主管部門編制古茶樹(shù)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；制定普查方案，定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的古茶樹(shù)進(jìn)行調(diào)查、登記，建立古茶樹(shù)資源目錄；對(duì)零星分布的古茶樹(shù)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定保護(hù)范圍、設(shè)置保護(hù)標(biāo)志；制定古茶樹(shù)保護(hù)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處需要做好轄區(qū)內(nèi)古茶樹(shù)保護(hù)相關(guān)具體工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)制定村規(guī)民約、居民公約保護(hù)古茶樹(shù)。
六是要求各級(jí)人民政府組織開(kāi)展古茶樹(shù)保護(hù)宣傳教育工作，提高全社會(huì)對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)意識(shí)，并確立每年的5月21日為古茶樹(shù)保護(hù)宣傳日。
其次，明確古茶樹(shù)所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、公民、法人和其他組織保護(hù)古茶樹(shù)的權(quán)利和義務(wù)。一是明確古茶樹(shù)所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)技術(shù)規(guī)范對(duì)古茶樹(shù)進(jìn)行科學(xué)施肥、修剪、防治病蟲(chóng)害、合理采摘；保護(hù)古茶樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)古茶樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境的生物多樣性。二是鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)依法建立古茶樹(shù)種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源圃、種質(zhì)繁育基地和基因庫(kù)，開(kāi)展古茶樹(shù)種質(zhì)資源研究利用，培育新優(yōu)茶樹(shù)品種。三是明確公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)侵占或者危害古茶樹(shù)及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
嚴(yán)格規(guī)范外國(guó)主體對(duì)古茶樹(shù)資源進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。為防止境外機(jī)構(gòu)或者個(gè)人非法獲取古茶樹(shù)的種質(zhì)資源和基因信息，防范我國(guó)古茶樹(shù)生物資源非法流失，維護(hù)國(guó)家生物安全，《條例》規(guī)定，外國(guó)人在云南省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)古茶樹(shù)進(jìn)行野外考察應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，且明確禁止外國(guó)主體采集或者收購(gòu)古茶樹(shù)的種植材料或者繁殖材料，如有違反將由縣級(jí)以上林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒(méi)收所采集、收購(gòu)的古茶樹(shù)種植材料或者繁殖材料，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
規(guī)范與古茶樹(shù)資源保護(hù)相關(guān)的行為。首先，確立了相關(guān)行為的審批程序。
一是明確規(guī)定在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，探礦、采礦，開(kāi)展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、影視拍攝活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效保護(hù)措施，避免古茶樹(shù)受到損害。
二是要求因科學(xué)研究或者國(guó)家和云南省的重點(diǎn)工程建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要移植古茶樹(shù)的，必須報(bào)有審批權(quán)的林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，且必須嚴(yán)格按照申請(qǐng)的用途進(jìn)行移植，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓。
其次，劃定了保護(hù)古茶樹(shù)及其生長(zhǎng)環(huán)境的紅線并明確了法律責(zé)任。《條例》明令禁止六種危害古茶樹(shù)及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，包括擅自砍伐、移植古茶樹(shù)；對(duì)古茶樹(shù)刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)使用危害古茶樹(shù)的生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、化學(xué)除草劑；破壞古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)的伴生樹(shù)木或者種植影響古茶樹(shù)生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)作物；在古茶樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動(dòng)、破壞古茶樹(shù)保護(hù)標(biāo)志或者掛牌。如有違反將由縣級(jí)以上林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《條例》的規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法賠償；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)古茶樹(shù)資源相關(guān)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立和保護(hù)?！稐l例》規(guī)定，行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹(shù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)；鼓勵(lì)和支持創(chuàng)立有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的古茶樹(shù)產(chǎn)品品牌，合理利用古茶樹(shù)資源，培育古茶樹(shù)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
古茶樹(shù)既是重要的自然資源，也是寶貴的歷史文化財(cái)富，被譽(yù)為活的文物。《條例》的頒布與實(shí)施把對(duì)古茶樹(shù)的保護(hù)、管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升到省級(jí)立法高度，對(duì)古茶樹(shù)的生長(zhǎng)、移植、利用和死亡全周期的保護(hù)、管理、研究和利用進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，不僅能為云南省古茶樹(shù)資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支撐，也能為類似物種的保護(hù)提供寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。
（作者胡瀟瀟，單位系中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院）
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